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RCEP区域全面经济伙伴协定最新进展—印度退场、香港进场

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一、RCEP背景

2019年11月4日,第三届《区域全面经济伙伴协定》(RCEP)高峰会召开,并发表RCEP联合领袖声明,指出RCEP成员国已完成RCEP文本20个章节和市场进入的谈判,预计在2020年签署;惟印度称存在重大且未被解决的问题,暂不加入RCEP,以致RCEP成员国从原16国变成15国。

2020年迄今,东协轮值主办国越南在东协各国面临新型冠状病毒肺炎(COVID-19)重大疫情期间,仍积极奔走,召开视频会议持续RCEP谈判动能。各国重申将于2020年底前签署RCEP的决心。依此,RCEP可望在2020年或2021年完成签署,以东协原有的数个「东协加一」FTA为基础,建构全球经济规模最大的自由贸易区。

在RCEP可望成形之际,印度在2019年11月正式宣布退出RCEP谈判,香港则在继实施东协-香港自由贸易协定(FTA)后,预计将争取加入RCEP,以振兴香港近年因美中贸易战、新冠肺炎疫情等而备受冲击的经济与贸易投资活动。印度、香港因应RCEP进展的政策看似截然不同,背后却有其因应当前国际经贸局势策略性思考与规划。

RCEP区域全面经济伙伴协定

RCEP区域全面经济伙伴协定


二、RCEP最新谈判进展

2019年11月东南亚国家协会(以下简称东协)在泰国曼谷召开第三届RCEP领袖会议,会后发表联合声明,宣布除印度以外,RCEP的15个成员已结束所有文本及实质市场进入谈判,并将准备法律文本,以确保于2020年正式签署协定。

RCEP自2013年启动谈判,迄至2019年,已经召开28回合谈判、7次部长级会议及3届领袖会议,历经7年的谈判原本进度缓慢,但由于美中贸易冲突、国际贸易保护主义兴起、国际经济景气趋缓等因素,对亚太区域经济负面影响逐渐扩大,以致RCEP终于在东协轮值主席泰国及其他国家力促下,宣布完成实质性谈判,不过,由于印度以无法获取经济利益为由,宣布暂缓加入协定,东协、日本等国宣布将全力争取印度重返RCEP,但在此同时,也将持续完成RCEP后续谈判与签署协定事宜。

RCEP原为东协10国及与其已签署FTA的6个成员国(中国大陆、日本、韩国、纽西兰、澳洲、印度)谈判FTA,原计16国成员,涵盖人口超过36.15亿,约占全球一半人口,国内生产总值(GDP)约占全球比重近40%,贸易总额占全球比率约30%,各方面均远超过现阶段《全面进步跨太平洋伙伴协定》(CPTPP)的规模。虽然印度暂时退出谈判,RCEP将因减少印度约占全球GDP7.5%而缩减经济规模,但不致影响其做为亚太地区最重要经济整合机制的重要地位。

2020年年初以来,新冠肺炎疫情自中国大陆武汉开始向亚洲、美欧国家蔓延,重挫东协及其他RCEP成员经济,也加深各国认为应积极推动RCEP完成签署的动力。在东协轮值主办国越南的积极推动下,今年以来东协陆续召开多次以视频会议方式进行东协部长级会议、领袖会议、以及针对新冠肺炎疫情特别峰会等。2020年6月3月,RCEP第十次期中部长级会议召开后,各国发表联合声明,重申将以2020年为目标签署RCEP,同时持续争取印度重返RCEP。

三、印度退场—检视印度的新FTA政策

印度在2002年与东协签署东协-印度自由贸易协定架构协定,然后陆续完成货品贸易、争端解决、服务业贸易、投资等数项协定,建构完整的东协-印度FTA,成为「东协加一」FTA的一员,也因此名正言顺成为RCEP的谈判成员。然印度对于洽签FTA的基本态度仍相当保守,因此虽自2012年加入RCEP谈判,但因对中国大陆互相开放市场始终疑惧甚深,且谈判立场反覆不定,因此多次造成RCEP谈判进度严重延宕。2016年马来西亚等国谈判代表曾提议要求印度需在继续谈判与退出之间做出选择,以免耽误东协整合大局,当时印度代表仍坚持持续RCEP谈判立场,但其后未见明显改善。此一前例可解释虽然日本、新加坡、越南等宣示将力挽印度重返谈判桌,但因东协国家已对印度失去信心,因此谈判进程并未因为印度退场而暂缓。

截至目前,虽经日本、新加坡政府积极居间游说,印度莫迪政府仍未改变态度。不过,值得注意的是,近来美国与印度在川普政府的印太战略下关系渐趋密切,双方进行洽签「初步有限度的贸易协议」(initial limited trade package)的谈判进展顺利,未来是否可能朝向洽签涵盖范围更大的美印FTA迈进,值得观察。此外,美商苹果公司自去年开始移动一部分供应链至印度,也将加深美商在印度的布局与美印供应链合作。印度政府与智库认为,印度与美国洽签贸易协定将可解决美印贸易摩擦,更可藉由加强美印关系对抗中国大陆日渐强大的经济影响力,因此态度甚为积极。

印度为南亚大国,因其重要地理位置、庞大人口、民主体制、国防能力与经济成长动能备受国际瞩目。近年印、中两强在经济、区域安全、军事各层面的较劲与对抗,使得印度成为美、日联合抗衡中国大陆的行动下,优先拉拢的对象。然川普就任后,美印贸易摩擦频仍,首先系因2018年美政府以232条款为名,对自中国大陆、印度等国进口钢铁与铝制品课徵各25%与10%的额外关税。随后,美国在2019年5月宣布将中止印度产品出口至美国时适用美国普遍化优惠关税制度(GSP)的受惠国身分,同时亦将取消印度太阳能电池(CSPV)、大型洗衣机出口美国可豁免适用全球防卫税的规定。印度不满川普政府单边措施,亦宣布对自美国进口的29项产品课徵报復性关税,包括杏仁、苹果、胡桃等。

根据媒体报导,上述美印「初步有限度的贸易协定」预计涵盖双边约15%的贸易量,预计美国将争取纳入美国关切对印出口的农产品,如畜产品、禽肉、猪肉、樱桃、苜蓿草等,以及农产品相关检验检疫措施;美国亦希望印度调降如机车、资通讯产品等关税,以及放宽医疗器材的价格限制措施等。印度则最关切对美出口的纺织成衣、制鞋等产品能否恢復适用GSP优惠关税。

印度近10年经济成长率大致维持在6%至7%间,经济表现强劲,为全球经济成长最快速的主要经济体之一。然自2020年年初开始,因爆发严重疫情,目前已成为全球新冠病毒肺炎确诊案例第三高的国家,仅次于美国与巴西。截至2020年8月上旬,确诊案例数已超过200万人,死亡人数超过4万人,疫情与封城令印度经济重挫。2020年第一季GDP成长率降至3.1%,为2012年以来最低。

面对经济成长趋缓,以及为因应国际经济形势变化为印度带来的重大契机,莫迪政府亦宣布将加强与非洲、中亚、拉丁美洲、南亚等国家间的经贸合作,加强日印合作以推展出口贸易、提升经商便利度及整合物流服务等。展望未来,印度短期内重返RCEP的机会甚微,但是否将因此开展较积极的FTA对策,美印协定谈判进展将是重要的观察指标。

四、香港进场—香港参与经济整合政策

香港为国际知名的自由开放经济体典范与国际贸易与金融中心,长期在众多国际评比中名列前茅,然而香港近来引发美国等陆续制裁,对香港国际地位与实体经济产生极大影响。香港2019年经济成长下滑,2020年以来新冠疫情更造成香港有纪录以来最差的经济表现。一般认为,香港为振兴经济与贸易,将更加积极参与区域整合,以尝试维繫其国际金融、贸易、运输中心地位。

针对香港在1997年回归中国后参与对外经济事务的地位问题,尤其是参与经济整合所涉独立对外洽签经贸协定法律事宜,中英曾发表共同公报,表示香港维持以个别关税领域地位,独立处置其对外经贸关系。1997年香港回归中国,在中国于2001年加入世界贸易组织(WTO)前,一直扮演中国国内经济的重要中介角色,肩负全中国大陆对外的经济联系,是大陆对外贸易的主要中转地,也是外资进入大陆的重要管道。在此原则下,香港遂得以经济体(economy)、个别关税领域(separate customs territory)等身分,参与各类经贸组织及在各国际组织如WTO、亚太经济合作会议(APEC)下开展会务及对外谈判。

2000年后,国际间洽签FTA蔚为风潮,香港在与中国大陆签署《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)之后,再陆续与纽西兰、欧洲自由贸易联盟(EFTA)、智利、澳门特别行政区、东协、乔治亚、澳洲签署7项FTA,协定适用范围涵盖香港特别行政区所辖的香港、九龙、新界以及其领水。

其中,2019年3月26日,香港与澳洲签署FTA与投资协定,已于2020年1月17日生效。东协─中国香港FTA与东协─中国香港投资协定亦已分别于2019年6月11日与6月17日生效实施,截至2020年6月,除汶莱与柬埔寨外,已对其余东协8国生效。

如检视2014年香港推动与东协洽签FTA的背景,当初即是以加入RCEP为其最终目标。2011年东协通过将展开RCEP的讨论,2014年7月,香港与东协展开东协─中国大陆香港FTA与东协─中国大陆香港投资协定的谈判。在此期间,一方面中国自2013年推动一带一路倡议,随后赋予香港在一带一路倡议中担任超级联系人的角色,以进一步发挥香港的国际金融中心功能,协助各国与一带一路国家在金融、贸易及商业等各方面的合作。在另一方面,依据香港商务及经济发展局在2015年11月答覆香港立法会的说明,香港政府将尽快完成东协─中国香港FTA谈判,以争取最终加入RCEP。除与东协FTA外,香港亦与RCEP成员纽西兰、澳洲签署FTA,仅剩与日、韩、印度尚无FTA协定。

2017年11月,香港与东协签署FTA与投资协定后,为争取参与RCEP,2018年香港行政长官林郑月娥正式出访印尼,希望争取印尼支持香港参与正在谈判中的RCEP,推动和加强双方在经济、贸易、投资以及文化、学生交流及铁路人员培训等方面的交流。2020年1月,香港中华总商会唿吁香港探讨加入RCEP相关协定,以有助于港商及专业服务产业争取更有利的市场准入条件。

2020年年初以来,新冠肺炎疫情对香港及全球经济冲击及许多国家封城锁国等影响,第一季经济成长率较去年同期重跌至-9.08%,为1974年以来最大衰退幅度,进出口贸易、旅游观光与本地零售业等均遭受空前打击,其中服务业出口与零售销货量分别暴跌37.8%与36.9%,创下香港有纪录以来最大单季跌幅。

受到2019年反送中运动下长达数月社会抗争等影响,在美国传统基金会最新发布的2020年「全球经济自由度指标」(Index of Economic Freedom)中,2020年香港在投资自由度、经商自由度等得分下降,致自连续25年的冠军宝座跌落至第二位。另在瑞士国际管理学院(IMD)最新发布的2020年世界竞争力评比报告(World Competitiveness Ranking)中,香港亦由前次报告的第二名退居第五名。

值得注意的是,6月30日中共人大通过《港区国安法》草案,香港政府迅速在当晚宣布生效实施,引起国际社会哗然。在欧美国家频频声援香港及挞伐中国大陆声中,美国参众两院迅速通过《香港自治法》,要求美国总统最晚应在一年内实施制裁,已由川普在7月14日宣佈签署后生效实施,川普并宣布终止给予香港有别于中国大陆的特殊地区,未来将给予香港与中国大陆相同的贸易待遇,包括限制对香港出口敏感或军民两用技术,将须个别申请许可证,以及或将对香港出口至美国产品征收301关税等。

对香港来说,未来必须透过加入RCEP,积极参与经济整合,维持香港国际贸易、投资、对外交流的动能。2019年东协国家排名香港第二大货物贸易伙伴,双边货物贸易金额共计1兆180亿港元,占香港对外贸易总额比重约12%,仅次于中国大陆内地(约占50%)。至2018年底,东协为香港的第四大对外直接投资(FDI)目的地,累计投资金额约4,800亿港元,同时东协也是香港的第六大外来直接投资来源地,累计投资金额约5330亿港元。

五、 结语

从2019年迈入2020年后,全球政经局势与产业生态出现历史上少见的重大翻转。许多国家遭逢数十年罕见的经济重创,因此纷纷提出各式经济纾困方案,同时亦调整对外经贸策略或产业、贸易政策,期能带动出口贸易、吸引投资。在振兴经济的思考下,新冠肺炎疫情趋缓后各国参与及推动经济整合的政策将逐步调整,其转折与变化应予后续观察。

RECP为当前国际间即将成形的最重要巨型FTA。受到全球景气低迷、美中贸易对抗等影响,东协国家对于催生RCEP的态度转趋积极,当前更寄望能藉RCEP注入贸易动能及吸引来自RCEP国家的投资,缓和新冠疫情造成的影响。在此考虑下,印度是否重返RCEP亦不影响各国推动RCEP的意愿。

在RCEP谈判过程中,印度态度反覆多变且对开放货品市场、调降关税的谈判立场保守;印度亦希望各国开放服务业模式四对于自然人移动的限制,为印度软体工程师、英语教师及其他专业人士创造更多海外工作机会。然印度争取事项多未获其他国家支持,因此认为印度无法自RCEP获益,遂宣布退出谈判。

不过值得注意的是,印度目前虽无意加入RCEP,但并非排拒所有贸易协定,例如印度舆论与学者对于美印贸易协定,即一面倒地支持,并期待未来能够进一步扩充至全面性的FTA。印度政府着眼于美印协定将解决印度重获美国GSP待遇,更重要者,将有助印度吸引美商如苹果公司等将供应链自中国大陆转移至印度。

对香港来说,香港自1997年以来在一国两制下以个别关税领域身分与各国建立密切经贸往来,长期以来世界各国亦尊重香港自治与经贸活动的独立性,使得香港得以维持国际贸易、运输、金融中心地位不动摇。然而,由于国安法引发特朗普对香港提出各种制裁或反制措施,短期内虽不致立即造成跨国企业与大量资金撤出香港,但中长期势必将削弱香港国际地位。

香港为中国大陆经济对外的平台,也是中国大陆推动一带一路的重要中介者,香港与东协FTA生效后将扮演协助东协企业争取一路一带市场商机。由于新冠疫情后亚太经济整合将更加重要,中国大陆与东协的经贸关系将更臻紧密,中国一方面将力促今年底RCEP完成谈判,另一方面则可预期其将力促香港以新成员身分加入RCEP扩大成员之谈判,以提供香港新的发展契机,深化与东协及其他RCEP成员间的经贸合作。


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